王士嶺 全國人大代表、山東蘭田投資控股有限公司黨委書記、董事長、總經理
  建議提要:城市商業是商貿產業的重要組成部分,城市商業網點建設是城市建設的主導工程。因此,城市商業網點規劃是城市規劃中的重中之重。10多年來,我國城市商業網點規劃的編製取得了很大成就,但總體上說,規劃編製專業化程度不高,編製技術要求不規範,規劃執行隨意性強,導致了城市商業網點建設標準不一,城市網點設施品質不高,商業服務功能不完善,一定程度上浪費了城市資源。建議國家高度重視這一問題,以法制化的高度,規範城市商業網點規劃的編製,強化城市商業網點建設的系統性,保證城市建設健康發展,不留後遺症,讓城市商業真正為城市居民服務,真正成為城市文明的支撐和載體。
   一、我國城市商業網點規劃與建設的基本情況
  為推進城市商業網點的建設,多年來,國務院和主管部門都做了很大努力,取得了良好成效。從2001年起,原國家經貿委先後制定下發了《關於城市商業網點規劃工作的指導意見》、《關於進一步做好大中城市商業網點規劃的通知》。2004年,商務部和建設部聯合發佈了《關於做好地級城市商業網點規劃的通知》,商務部還頒佈了《城市商業網點規劃編製規範》、《全國商品市場體系建設綱要》。2005年,國務院發佈了《關於促進流通業發展的若干意見》。2008年,商務部發佈了《關於加快我國流通領域現代物流發展的指導意見》。2011年,國務院辦公廳發佈了《關於促進物流業健康發展政策措施的意見》。2012年,國務院發佈了《關於深化流通體制改革,加快流通產業發展的意見》。這些文件,推動了我國流通體制改革,提出了加快流通產業發展的指導思想、基本原則和主要目標,提出了我國流通產業發展的主要任務,對城市商業網點的規劃和建設也提出了要求,成為我國城市網點規劃和建設的政策體系。
  根據國務院和相關部門的部署,10多年來,各省、市、自治區都開展了城市商業網點的規劃和建設工作。目前,全國省會級城市、大部分地級城市和部分縣級市都已經完成了商業網點規劃編製工作,有的城市併進行了多次修編,這些工作都推動了城市商業網點的建設;多數省級市和部分地級市已經建成了較為系統、較為規範的城市商業網點格局。但是,城市商業網點的規劃和建設仍然存在很多問題,主要是:
  1、商業網點規劃編製不規範,落實不到位。許多城市商業網點規劃編製專業性差,技術不規範,隨意性強。一些城市政府對於已頒佈的商業網點規劃執行不力,落實不到位,隨意更改。
  2、商業網點建設混亂,造成了資源浪費。由於缺少規劃的指導,許多城市商業網點建設混亂。一些市政府讓投資商牽著鼻子走,按照投資商的意願任意改變規劃,商業設施建設無序,導致許多大型商業設施、大型市場設施和服務設施閑置,造成了投資和城市土地資源的浪費。
  3、利益驅動致使商業流通終端設施建設薄弱。一些城市政府為照顧房地產投資商的利益,對城市社區、小區和街區的商業設施建設抓的不夠好,不少地方放棄了社區商業、社區市場等基礎設施建設,給市民生活服務帶來了不便。
  4、重建設、輕流通,城市商業體系不夠完善。許多城市只重視商業網點的硬件建設,對流通體系的建設思考很少;一些城市只註重品牌大型商業的引入,對專業性、中小型商業企業引進和培育重視不足,任其無序發展,使城市中低層收入的消費者得不到安全、便捷的服務,造成了城市商業體系不夠完善。
  二、建議加快城市商業網點規劃的法制化進程
  為進一步搞好城市商業網點規劃,推進城市商業網點建設有序、健康的進行,建議加快推進城市商業網點規劃的法制化進程:
  1、科學編製《城市商業網點發展規劃》。城市商業網點發展規劃的編製,已經有10多年的時間,形成了較為規範的編製規範,推動了城市建設的發展。但是,縱觀全國城市商業網點發展規劃的全貌,許多城市的規劃編製不盡規範,隨意性強,甚至概念不清,這些規劃非但對城市商業發展指導意義不強,反而有損於城市商業的發展。建議國家政府指定有關部門,對商業網點規劃的編製的經驗進行總結,重新修訂、編製新的規範,指導各個城市科學編製城市商業網點發展規劃,要堅持由專業單位編製,資深專家評審的方式。城市黨政領導要尊重專業編製單位和專家的意見,不能自行其是,為了政績或吸引投資,任意違反規劃編製規範。
  2、《城市商業網點發展規劃》要成為地方法規。城市商業網點發展規劃一經專家評審,即可成為政府規範性文件,若經同級人大通過,即成為區域地方法規。同級黨委、人大和政府都要按照城市商業網點發展規劃的要求,指導城市商業網點的建設與運營。任何人都不能隨意修改法定性文件。如果確實需要修編,要經同級政府或人大通過。只有如此,城市商業網點的佈局才會合理,城市發展和建設才不會留有遺憾。
  3、要確保社區等基礎商業設施的落實。城市基礎商業設施,如社區商業、小區商業、街區商業和郊區鎮鄉商業,是城市商業發展的重要基礎,是城市商業服務終端,更是與城市居民生活息息相關的服務事業。因此,要確保社區等基礎商業設施建設的落實。城市社區房地產建設項目規劃的審批,要吸收商務主管部門的意見,社區居民代表要參與,重要的大型社區房地產建設項目規劃的審批,要舉行聽證會議,在開發商同意商業主管部門的意見和社區居民代表意見後,項目才能夠進行開發、銷售和驗收。
  4、堅決杜絕大型商貿設施的無序發展。由於大型商貿設施建設能夠為地方政府提供政績形象,能使投資商獲取巨額利潤,許多城市政府支持開發商無序開發大型商業設施,包括大型商業中心、大型城市綜合體、大型購物廣場、大型專業市場集群等,造成了許多城市的大型商貿設施的空殼運行。建議國家商務主管部門和城市建設主管部門,要對這一現象進行調研,制定全國商業設施發展的基礎框架,同國土部門一道,編製全國大型商貿設施的發展用地計劃,從根本上遏制商貿設施建設的無序發展。
  5、要推動中小商貿流通業的轉型升級。我國城市社區、小區、街區的流通服務業,城市專業市場的經商主體,整體人員素質不高,商業運行不規範,影響了城市商業品質的提升。因此,今後一個時期內,商業主管部門及其它流通主管單位,要將推動城市中小商貿流通業的轉型升級作為重要任務,編製城市基層商業發展規範,制定城市基層商業轉型升級措施,在全國範圍內推行中小商貿流通業的轉型升級,實現城市傳統商業向現代商業的接軌,以支撐城市現代化發展。
  6、商業主管部門管理要深入到商業服務基層。我國涉及城市商業管理部門較多,牽扯到商務、工商行政管理、技術監督、食品衛生、城市建設、城市管理等多個部門,但是對城市基層商業的管理到位程度不夠,有死角,造成了城市基層商業的無序,也引發了許多社會問題。國家政府要對這一問題進行研究,責成一個部門主管,或數個部門聯合主管,制定城市基層商業發展的產業技術標準,採取措施,用5年至10年的時間,對城市基層商業進行整頓和提升,逐步達到世界先進國家的商業管理標準,以實現城市現代化建設和管理的要求。
  (原標題:人大代表王士嶺:加快城市商業網點規劃建設法制化進程)
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